【财新网】（记者 宫靖）近期出台的供水“十二五”规划显示，中国供水领域或将迎来近20年来少有的投资热潮。但投资如何落地，以及最终能在多大程度上改善举国关注的自来水水质问题，目前还没有答案。
　　6月14日，住建部和国家发改委联合印发了《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》（下称供水“十二五”规划、规划），明确提出全国将在“十二五”期间，即2016年以前，在城镇供水领域投入4100亿元。
　　饮用水学界的一个共识是，从上世纪90年代后期开始，中国各地政府在供水领域鲜有大笔投入，这直接导致了中国数千城镇公共自来水厂水处理设备落后，以及相当数量的不达标管网长期运行，间接导致中国部分城镇自来水水质不达标。
　　5月7日，财新《新世纪》周刊发表封面文章《自来水真相》，该文有限披露住建部水质中心2009年的城市自来水水质普查数据：中国县级以上（含县级）城市的4000多家自来水厂中，出厂水质不达标的，至少为“1000家以上”。而实际水质不达标的水厂数，可能达50%左右。
　　供水“十二五”规划显示， 4100亿元供水总投资具体为水厂改造投资465亿元；管网改造投资835亿元；新建水厂投资940亿元；新建管网投资1843亿元；水质检测监管能力建设投资15亿元；供水应急能力建设投资2亿元。目标是2020年中国城镇饮用水水质“稳定达标”。 　　但规划并未明确4100亿元的具体出处，中央财政出多少钱也未明确。这些资金被解释将来自五个方面。
　　一是地方财政性资金投入，明确要求地方政府要将城市建设维护资金、土地出让收益中用于城市建设支出的部分，优先用于供水设施改造和建设。二是来自水价调整后的水费收入，各地要“完善水价形成机制，强化价格监审，合理调整水价，增强企业筹资能力”。一个亮点是，规划要求，地方人民政府应对水价不到位进行补贴，对政策性减免水费进行补偿。
　　第三个方面是吸引民间资本投资建设供水设施。四是继续安排中央补助投资，重点向中西部及财政困难地区倾斜。五是地方人民政府组织实施居民住宅二次供水设施改造。
　　规划对4100亿元供水投资寄予的期望，体现在其近期目标中。第一个近期目标是保障城镇供水水质，解决因水源污染、设施落后等导致的饮用水水质不安全问题。其他两个近期目标分别为扩大供水范围和降低供水管网漏损。
　　公众最为关心的供水问题之一，是中国城镇自来水水质何时能全面达标。但规划没有给出答案。规划较为笼统地提出，“至2020年，基本形成与全面建设小康社会要求相适应的城镇供水安全保障体系，实现城镇公共供水全面普及，供水能力协调发展，供水水质稳定达标。”■