近日，在和用水单位座谈时，不少单位提出：“实行市场经济已经20年了，用水计划是否可以取消了。”甚至有些经济开发区为了招商引资，取消了超定额累进加价收费制度。更有一些同志在观念上产生了某些偏差，认为“计划用水”与市场经济不合拍，老观念，老一套，是计划经济时代的产物，认为刺激市场用水需要放开水量。个别地方政府为刺激经济，在用水上大开绿灯，不实行计划用水，不收取超计划用水加价水费。城市供、节水工作如何为社会主义市场经济服务，搞市场经济还要不要实行计划用水。

　　这是一个至关重要的意识问题。市场经济同样需要计划用水。

　　一、计划用水的重要性

　　水是生命之源，是万物赖以生存的基础，是工农业生产的命脉。水也是一种有限，而且无可替代的宝贵自然资源。如果把我国的国民经济比喻成一条腾飞的巨龙，那么，水就是这条巨龙身上流动着的血液。我国是一个缺水的国家，年水资源总量为2.8万亿立方米，人均占有量仅为2185立方米，不及世界人均水量的四分之一。按现行国家标准，人均水资源量2000立方米就处于缺水边缘，人均水资源量1000立方米为人类起码生存需求。而我国目前有16个省﹙区、市﹚人均水资源量低于严重缺水线，我国有400余座城市“喊渴”。过去政府搞“开源节流并重”来保证城市发展和人民生活的基本用水需求。节流，即节约用水，用最少的水来获取更大的效益。今后还应该坚持走计划用水节约用水的路。

　　目前，城市用水大户的计划取水量已占工业总水量的百分之九十五以上，生活用水已经取消了“大锅水”，“包费制”。由于实行了计划用水管理，出现了工业产值逐年增长，取水量却很少增加或有所下降的良好局面。计划用水的好处还体现在：一是节约用水，缓和城市用水的供需矛盾；二是防止水污染，保护水资源和生态环境；三是有效地控制城市地面沉降，保障城市建设的安全；四是促进企业的用水管理，降低产品成本。计划用水有力地促进和保障了城市节水工作的健康发展。

　　二、计划用水是节水工作的主要内容

　　建立用水计划指标体系，强化定额管理，这是政府一项加强用水宏观控制，促进调整用水结构，提高合理用水水平，加强节约用水管理的有力措施。

　　20年来，河南省17个城市由最初分别制定行业、产品等用水定额到2005年由河南省水利厅起草，河南省质量技术监督局发布的《河南省用水定额》。各城市节水管理部门实行用水定额和计划管理，节奖超罚。节水工作颇有成效。

　　洛阳市计划节约用水工作开展近30年来，在城市规模成倍扩大、市区人口增加近一倍，GDP增长10倍的情况下，市区年总取水量近年稳定在1.4亿至1.6亿立方米之间，仍未达到80年代中期用水水平。

　　洛阳市属于北方缺水城市，人均水资源占有量只占全国人均水平的五分之一。上世纪80年代初，洛阳市以机械制造为主的重工业迅速发展。由于缺乏节水观念和“大锅水”现象，工农业生产粗放用水，导致城市地下水供应紧张。

　　1982年，洛阳市成立计划节约用水办公室，全面开展计划用水节约用水工作。通过加大宣传力度，全社会的节水意识逐年增强，工业企业用水实行计划，采用中水回用等措施，工业用水重复利用率从40%提高到72.96%。据统计，1982年至2011年，洛阳市累计节水4.6亿立方米，相当于建设一座日供水量10万立方米的水厂近12年的供水量，减少费用支出10.50亿元，基本上实现了国家早期对“城市用水需求的一半，靠节约用水解决”的目标要求。

　　我们今天搞市场经济，更要注意产品的价值和使用价值，再不能把供水工作作为城市的一种福利事业。城市节水工作和城市规划建设以及环境保护密切相关，水资源的持续可利用应被视为城市经济社会可持续发展的重要内容。城市节水、供水以及生活杂排水的处理回用应作为一个系统加以宏观调控，统一管理，而不是割裂开来。计划用水管理属于政府职能范畴，是行政行为，超计划用水加价（非居民生活用水）属于行政收费的性质；而城市供水价格是商品水价，供水企业向用户供水，并按政府规定的价格收取水费，属企业的经营行为。因此，超计划用水加价和商品水价两者性质是不同的，应加以区分。

　　我们通常所称的水资源，主要指的与人类生活、生产关系最密切的湖泊、河流和浅层地下的淡水资源，只占淡水总储量的0.34%，还不到全球水的总储量的万分之一。这些淡水资源虽然在较长时间内可以保持平衡，但在一定时间空间范围内，它的数量确实有限的，并不像人们所想象的那样“取之不尽，用之不竭。”城市和工业发展都必须接受水资源的制约。在安排城市和工业发展规模时，要特别重视水资源开发利用条件，采用稳妥慎重的方针。如果无节制的开采使用它，就会给人民生活和工农业生产带来严重的后果，目前一些城市已经出现了地下水超量开采，导致水位持续下降，形成地下漏斗区，严重的地区已引起了地面沉陷。因此，我们研究和解决水资源危机对策的时候，违背了水是不可多得的，不能替代的重要能源的这一特征，就要犯错误，就不可能找出解决水资源短缺的正确途径。

　　计划用水是城市节水工作的一项重要内容，把城市节约用水的计划指标纳入国民经济和社会发展计划，这是国家既定方针，也是20年来经实践证明行之有效的成功措施。节约用水既是缓解城市供水危机的当务之急，也是现代化建设的长远需要，这对已陷入缺水危机的城市是“亡羊补牢”之举，对其他城市也有“未雨绸缪”之效。

　　面对21世纪，经济越发展，我们面临的问题越多，坚持资源可持续发展，水的问题特别是节约用水工作尤其重要，社会主义市场经济更需要计划用水。因此，我们应进一步强化计划用水管理，加强城市用水宏观控制，合理配置水资源，提高城市合理化用水水平，积极开展节水型企业（单位）创建工作，为进一步解决好城市用水问题，保障城市可持续发展而努力奋斗。

　　三、对计划用水工作的几点建议

　　1.将计划用水工作纳入到法律范畴，依法管理。计划用水工作已经引起政府的高度重视，《中华人民共和国水法》规定“国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。”《洛阳市水资源管理条例》明文“使用公共供水且用水量达到200立方米以上的单位和个人应当纳入计划用水管理。”因此，加大宣传力度，提供思想保证和舆论支持，积极贯彻落实，使之家喻户晓。做到，管理者以用水定额为准绳，用水单位有义务遵守，按计划用水。

　　2.落实计划用水的有关规定，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的管理制度。计划用水工作牵涉到方方面面，需要社会的理解和有关部门的配合。特别是新建、扩建、改建建设项目，应当制定节水措施方案。配套建设节水设施，节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。节水 “三同时”工作的管理需要多部门形成合力，协调实施。

　　3.实行计划用水，要采用行政干预和经济措施，加强对计划用水的管理。坚持节奖超罚，超计划用水部分，坚决实行超定额累进加价收费制度。征收超计划用水加价费能够有效地控制用水单位的用水量，充分发挥经济杠杆的作用，减少或杜绝浪费用水，促进合理用水、节约用水。财政部门应返还一部分加价水费，用于单位节水设施的建设和治理跑冒滴漏，专款专用。

　　4．水行政主管部门城市水务局应会同发改委、建委、质量监督局等职能部门，根据当地实际情况，定期组织检查、修改、完善和实施本辖区城市用水定额。节水办公室授权实施以用水定额为主要依据的计划用水管理工作。城市用水定额要有科学性、多样性、统一性、权威性和强制性、稳定性和时效性。

　　5.建立网络化信息平台，为用水单位服务。用水计划管理的主要依据，就是月报表。用水单位需要每月给节水办公室送月用水计划执行情况表。目前月报表的回收渠道主要靠单位派人或邮政递送，多种原因造成月报表回收率达不到统计标准，为考核节水指标和下达计划用水定额造成了一定的难度。如果，节水办公室和水务集团携手共建“节水、供水服务网站”，以节水信息化带动节水现代化，实现用水单位在网上传输月用水报表；管理部门在网上查阅用水单位的用水情况并完成解决、服务等一系列业务工作，，达到便捷、利民、高效、真实的目的。

　　6.兴调查研究之风，务节水工作之实。调查研究是我党历来踏实的工作作风，是坚持求真务实的根本要求。节水工作者则要根据职责范围开展多种形式的节水调查，用水计划调研。克服经验主义，增强科学性；克服盲目性，增强主动性；克服片面性，增强全面性。用好手中权力，既要坚持和发扬行之有效的好传统、好经验、好做法，又要根据新形势、新任务的要求，不断提高根据实际情况分析问题、解决问题的能力，着力营造依法管水、计划用水、节约用水的氛围；着力营造水资源的可持续利用，建立用水效率控制制度；着力营造节水型社会建设，形成节约用水、人人有责的社会环境。

　　从现在起到21世纪中叶，是我国实现第三步发展目标的关键时期。我国人口在2030年以后将达到16亿，人均水资源量只有1750立方米。即使我国在21世纪中叶实现了8500亿立方米的供水目标，人均年用水量也只有500立方米（比目前仅增加50立方米）。因此，节约保护水资源，就要倡导健康绿色的消费模式和生活方式，推动发展节约保护水资源的产业结构和增长方式。加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。要养成计划用水，节约用水的良好生活习惯，提倡“一水多用”，提高水的循环利用。

　　水资源短缺是我国的基本国情，节约用水、计划用水是我国法律法规规定的公民义务。当前浪费水和污染水的现象依然严重，正直接威胁到生命健康、生态安全、经济发展和社会进步。节约保护水资源加强水资源有效开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，加强用水定额和计划管理势在必行，刻不容缓。