阶梯水价是对使用自来水实行分级计量收费的一种价格机制，对提高全民、全社会节约意识，引导节约用水，促进水资源可持续利用具有十分重要的意义。

德阳水司执行的阶梯水价　

　　2006年4月，根据德阳市物价局《关于调整我市市区自来水价格等有关问题的通知》，德阳水司对在市区具备“一户一表，抄表到户”条件的居民生活用水实行了阶梯水价，阶梯水价分为三级，水价比例为1:1.5:2。

阶梯水费=第一级水价×第一级水量+第二级水价×第二级水量+第三级水价×第三级水量。

　　2013年4月，德阳市发展和改革委员会《关于调整德阳市自来水公司自来水价格的通知》对阶梯水价又进行了调整，此次调整未对级数、水量基数和水价比例进行调整，只对价格作了调整。

现行阶梯水价

级数 水量基数（吨/月•户） 自来水价格（元/吨）

第一级 1—10 1.80

第二级 11—25 2.70

第三级 26吨以上 3.60

阶梯水价的制定

　　（一）制定阶梯水价的基本原则

　　以保障居民基本生活用水需求为前提，确保绝大多数居民用水，充分利用价格杠杆的作用，促进节约用水，提高水资源利用效率。

　　（二）阶梯水价级数、水量基数和水价比例的确定

　　级数应根据地区实际情况确定，该市阶梯水价确定为三级。第一级水量按覆盖面80%的居民家庭月均用水量确定，第二级水量按覆盖面95%的居民家庭月均用水量确定，第三级水量为超出第二级的用水部分。

　　通过调查研究，分析用户用水情况，水司将第一级水量基数确定为每户每月10吨以内，第二级为11-25吨，第三级为26吨以上。阶梯水价按照1:1.5:2的比例确定，第一级1.20元/吨，第二级1.8元/吨，第三级2.4元/吨。2013年4月调整为第一级1.80元/吨，第二级2.70元/吨，第三级3.60元/吨。水量基数和水价比例充分体现了价格杠杆的作用，体现了阶梯水价的特性，用水越多，价格越高。

2006年至2008年用户情况

年份 总户表数 一级用户数（比例） 二级用户数（比例） 三级用户数（比例）

2006 11660 9500（81.4%） 2010（17.4%） 150（1.2%）

2007 18095 14640（80.9%） 3215（17.77%） 240（1.33%）

2008 28149 21746（77.25%） 5553（19.72%） 850（3.03%）

实行阶梯水价应具备的基本条件

　　“一户一表，抄表到户”是实现阶梯水价的基本条件，也是唯一条件，设计、安装、管材、管件、水表等均应符合一户一表的要求。只有一户一表，才能抄表到户，从而实现阶梯水价。

　　德阳市市区新建商住房2003年开始按照“一户一表”建设，高层商住楼从2009年开始按照“一户一表”建设，“一户一表”改造2006年开始实施。截至2013年底，水司共有“一户一表”居民生活用水用户123000余户，其中户表改造用户16900余户，为阶梯水价的实施起到了保障作用。

• 实行阶梯水价的积极作用

　　1.阶梯水价的实行，对节约用水，提高水资源的利用率起到了积极作用，体现了自来水这种特殊商品的价值。增强了社会、使用者的节约意识。

　　2.阶梯水价的实行，解决了供需之间的矛盾，体现了公平、透明，使用者清清楚楚用水，明明白白消费，提高了供水企业水费回收率，维护了供用水双方的权益。

　　3.阶梯水价的实行，既保障了广大群众的切身利益，也使企业健康可持续发展。

　　4.阶梯水价的实行，促进了供水企业创新发展，提高了供水企业生产经营管理水平。

• 实行阶梯水价的困难

　（一）户表改造进度缓慢，阻碍了阶梯水价的推行

　　实现阶梯水价的前提是“一户一表，抄表到户”。我市市区2003年开始推行新建住宅按照一户一表建设，无论是高层或是多层，均能顺利实施。户表改造从2006年开始实施到现在，历经8年，共计改造了16900户，平均一年改造2100余户，推进缓慢，究其原因主要是改造费用难以落实，企业投入巨大，亏损严重。

　　2006年4月，德阳市物价局、德阳市规划和建设局《关于我市规划区城市供水“一户一表”改造收费有关问题的通知》，对户表改造费用作出了规定，每户改造费用1050元，其中居民承担800元，自来水公司承担150元，政府补贴100元，对低保户减半收费，低保户承担400元，自来水公司承担550元，政府补贴100元。但是实际改造费用远远高于1050元，2013年水司实际改造费用平均一户在1800元左右，每改造一户水司将亏损900元。即使这样，用户也不愿意拿钱改造，致使户表改造进展缓慢。

　　目前水司仍有5000多只居民生活总表，估计20万户以上。改造压力非常大，企业无法承担如此巨大的改造费用，这将严重影响阶梯水价的推行。

　　（二）阶梯水价增加了水司供水设施的维护管理费用

　　2006年水司设备管网维护费用为0.04元/吨，而2013年为0.13元/吨，增加了0.09元/吨，水表的周期更换费用也是一笔巨大的支出。

　　（三）阶梯水价增加了企业运行成本

　　2005年，水司的抄表人员4人，2013年达到了34人，管网维护人员由4人增加到24人。2006年水司收费窗口2个，人员2人，现在窗口5个，人员7人，并且还投入上百万元，对营业收费系统软硬件设施设备进行升级改造，投入上百万元与德阳银行、中国银行、邮政银行、工商银行合作，在市区70多个网点开通了银行代扣代收水费业务，以满足用户缴纳水费。

• 几点思考

　　1.新建住宅必须按照一户一表建设，建设行政主管部门须严格把关。

　　2.户表改造政府要加大投入，费用纳入财政预算。

　　3.水表周期更换费用在水价中体现。

　　4.科学合理制定水价比例和水量基数，根据我公司八年来的实践，水量基数按照第一级10吨以内，第二级11-20吨，第三级21吨以上比较科学合理。

　　5.广泛使用远传水表，采用科技手段，降低抄表费用。水司从2009年开始使用远传水表，123000户户表中有5万多户是远传水表，远传水表提高了工作效率，降低了销售费用。