溯本求源，中国是世界上契约关系发展最早的国家之一，早在西周时就有了一些对契约的界定，其中就有“六日听取予以书契”。（《周官･小宰》）取予，指的是财物所有权在一取、一予的转移中，“以书契”应以书契为凭，这就是最早的“合同”。

       时间冉冉，白驹过隙，合同也在历史的车轮下悄然“进化”着。现代合同，被赋予了更加严格，更加清晰的概念：合同是企业与自然人、法人及其他组织等平等主体之间设立、变更、终止民事权利和义务关系的协议。

       随着国企改革的浪潮滚滚而来，水务企业面对严峻的市场形势，通过有效的合同管理，来规范、约束市场主体交易行为，优化资源配置，维护市场秩序，维护自身合法权益、防控法律风险势在必行。

一、合同管理概述

       合同管理从大的方面可以划分为合同订立阶段和合同履行阶段。合同订立阶段包括合同调查、合同谈判、合同文本拟定、合同审批、合同签署等环节;合同履行阶段涉及合同履行、合同补充和变更、合同解除、合同结算、合同登记等环节。上图所示的合同管理流程具有一定的通用性。

       为了促进合同管理的作用得到有效发挥，企业需要建立一系列制度体系和机制保障。

        1、建立健全有关合同的各项管理制度

        公司应当进一步建立健全有关合同的各项管理制度（合同审批制度、合同专用章制度、合同台帐制度、合同档案管理制度等），使合同管理工作做到制度化、规范化，为公司建立良好的经济秩序，维护合法权益，提高经济效益做好有力保障。

        2、实行统一归口管理

       水务企业可以视实际情况指定诸如法务主责部门等作为合同归口管理部门，对合同实施统一规范管理，具体负责制定合同管理制度，审核合同条款，管理合同标准文本，管理合同专用章，定期检查和评价合同管理中的薄弱环节，采取相应控制措施，促进合同的有效履行等。

        3、实行分类管理

       合同实行分类管理，劳动合同、供用水合同（含其它与用户按格式范本签订的各类具有合同性质的供用水书面文件）为标准合同；除标准合同外的其他合同为一般合同（以下未特别注明时合同仅指一般合同）。

       4、健全考核与责任追究机制

       企业应当健全合同管理的考核与责任追究机制，并开展合同评估，对合同在订立、履行过程中出现的违法违规行为，应当追究有关机构或人员的责任。

       二、合同管理各环节的主要风险点

       1、合同调查环节的主要风险点

•  忽视被调查对象的主体资格审查准合同对象不具有相应民事权利能力和民事行为能力或不具备特定资质。与不具备代理权或越权代理的主体签订合同，导致合同无效，或引发潜在风险。

•  合同承办单位、部室应对合同相对方的履约能力和履约信用进行把关，必要时合同管理归口部门应予以协助。

       2、合同谈判环节的主要风险点

• 忽略合同重大问题或在重大问题上作出不当让步。

• 谈判经验不足，缺乏技术、法律和财务知识的支撑，导致企业利益损失。

• 泄露本企业谈判策略，导致企业在谈判中处于不利地位。

       3、合同文本拟定环节的主要风险点

• 合同与国家法律、法规、行业产业政策、企业总体战略目标或特定业务经营目标发生冲突。

• 合同内容和条款不完整、表述不严谨准确，或存在重大疏漏和欺诈，导致企业合法利益受损。

• 有意拆分合同、规避合同管理规定等。

• 对于合同文本须报经国家有关主管部门审查或备案的，未履行相应程序。

      4、合同签署环节的主要风险点

• 合同正式签署风险。超越权限签订合同，合同印章管理不当，签署后的合同被篡改，因手续不全导致合同无效等。

• 合同分送相关部门的风险。主要表现为:合同被送到了不相关的部门;收到合同的相关部门没有采取妥善措施处理合同;因保管不当导致合同泄密。

      5、合同履行环节的主要风险点

• 合同必须先签订后履行，合同生效后应全面、及时、正确履行，规避潜在风险。

• 合同生效后，对合同条款未明确约定的事项没有及时协议补充，导致合同无法正常履行。

• 合同承办单位、部室在申请支付（收取）合同第一笔款项时，应将涉及的合同原件和合同履行情况有关资料提交给财务科室，财务科室根据财务制度将其所持有的合同原件连同往来款凭证及有关资料一并归档，避免合同不全。

• 合同纠纷处理不当，导致企业遭受外部处罚、诉讼失败，损害企业利益、信誉和形象等。

      6、合同变更与解除环节主要风险点

• 合同的变更、解除未在初步协商的基础上提出，并未出具书面说明原因，未出具变更、解除的方案和书面函告，导致变更、解除合同无效，或引发潜在风险。

•  合同承办单位、部室在收到对方要求变更或解除合同的正式文件、邮件、电报后，未立即请示领导在有效期限内书面答复对方，导致合同变更或解除失效。

•  变更、解除合同未采取书面形式（包括当事人双方的邮件、电报、电传等）达成变更、解除协议前，原合同仍有效，应继续履行，否则将承担法律风险。

      7、合同登记环节的主要风险点

       合同的签署、履行、结算、补充或变更、解除等都需要进行合同登记。该环节的主要风险是:合同档案不全、合同泄密、合同滥用等。

        在市场经济日益发达的现代社会，企业的“重合同、守信用”已成为企业在市场竞争中不可或缺的标签，水务行业作为公共事业，面对国企改革各方面的风险与机遇，做好合同管理既能树立“信”字当头的企业形象，也为维护自身合法权益、防控法律风险打造了一面坚实盾牌，总而言之完善合同管理制度能为水司的长远发展做好保驾护航。