水务企业采购问题一直是企业管理中的“顽疾”之一。例如，监督制约机制不健全，尤其是在工程招投标、劳务外包、物资采购、资金收付等重点领域；采购执行不规范，尤其是在询价、验收等环节。采购问题之所以被称之“顽疾”，主要有以下“三大难题”：

难题一：有规定，仍“无法可依”

国家有两部法律法规《政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》为企业采购提供法律依据和参考，且许多水务企业也建立了采购方面的管理规定。但是国家法律只是具有普适性，却无法解决水务企业遇到的具体采购问题；而较多水务企业采购管理制度往往较为局限、不完善，缺乏与国家法律的深度结合，采购执行常出现“无法可依”的局面。

难题二：有监督、制衡，但效率低

水务企业在采购活动中多数没有做到事前多部门参与、事中监督、事后控制，采购决策由主要领导签字，风险都由领导承担。采购申请往往需要经过多个部门及公司高层的审批，发挥监督、制衡的作用，却在繁琐的审批过程中浪费了大量时间，大大降低了采购的效率。

难题三：有管理，却混乱

水务企业采购管理仍处于粗放管理模式，采购职责混乱，人人都是采购员；采购流程混乱，无法确定审批人，有的企业管理者“抓大不放小”，有的直接“放任不管”；采购方式单一，能直采就直采；采购验收随意，只要送到仓库就算交货；供应商管理缺失，采购质量无法保证。采购管理“茫无头绪”，且“剪不断，理还乱”。

针对以上问题，卓斯瑞提出“一个办法”，即采购管理办法，基于《政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》，结合多年水务企业咨询经验，参考卓斯瑞水务数据库，针对以上采购管理难题，制定出符合水务企业采购管理需要的管理办法。“一个办法”提供以下破解途径：

一、组建采购委员会

采购不是一个人、一个部门或者企业最高领导决定的，而是采购委员会成员共同讨论决定。采购委员会一般由企业高层领导、采购部门负责人、财务部门负责人、监察审计部门负责人等组成，主要职责有负责采购的指导、协调工作，并对重要问题进行集体决策，以及决定采购中特殊情况的处置办法。

二、明确采购职责

在采购职责方面，最突出是明确“集约采购or分散采购”。分散采购即采购职责分散到几个部门，每个采购职能部门开展专业领域采购，分散采购风险。目前许多水司采用分散采购，例如工程由工程管理部门负责，水表、设备采购由相关技术部门负责，其他采购由采购部门负责。

集约采购即采购统筹，减少人力浪费，规范采购行为，避免各自为政，提高采购效率，是管理水平提升的必要步骤。且随着水务企业区域化、集团化的发展趋势，对采购职责集中的需求越来越明显，集约采购也将被越来越多的水司采用。

不论是集约采购，还是分散采购，均有其存在的必要性，适应企业发展的不同阶段及实际情况。只要明确采购职责由哪个/哪些部门承接，划分采购权限，梳理采购流程，均可正常开展采购工作。

三、明确采购规则

采购部门负责制定采购规则。在采购执行过程中，不论采用哪种采购方式、由哪个部门执行采购，都要严格按照采购规则执行。

例如采购方式的选择，一般企业采购方式分为招标采购和非招标采购两大类。招标采购包含：公开招标和邀请招标2种方式；非招标采购包含：竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源、询价、直接采购5种方式。

以上7种采购方式，均可根据采购金额大小、采购需求性质、采购需求急切程度、成本等因素，选择合适的采购方式进行采购。例如国家现行规定“421”（即工程400万以上，货物200万以上，服务100万以上）需招投标，当然，水务企业在严格执行国家规定的基础上，采购金额不足“421”时也可选择招投标方式。

四、把关采购验收

验收环节是监督的环节，也是检查的环节。采购部门不独自验收，最好组织使用部门共同验收，尤其是重大采购。采购部门只能核对货物品牌、外观包装、型号规格、技术参数、数量、《合格证》《送货单》等外在因素，无法从专业使用角度做出判断，需要使用、熟悉货物的部门参与验收，共同做验收决定。

五、注重供应商管理

供应商管理是采购管理的重要环节，关系到采购成功、顺利与否。供应商管理应实行动态管理，主要包含供应商准入、供应商管理、供应商年度评价、供应商退出四个环节。

供应商准入是“第一道关键门”，有些水务企业采用严格的招投标方式引入供应商。在这个环节，需严格制定供应商入库标准，必要时进行实地考察，由采购委员会共同决定合格供应商名单。在日常管理过程中，及时关注供应商异常情况，作为年度评价的依据。每年年初举行一次供应商年度评价，从品质、服务、交期、价格等方面多部门、多维度评价，评价不合格则要求退出。

采购是水务企业管理的关键，制度易制定，办法能解决，关键在于企业管理者的改善决心、重视程度、执行力度，则一切问题不是问题，“一个办法”足矣。